（二十五）健全追责问责制度。

因此，立法权的层层转授成为了一种最为实际的做法。从理论上讲，只要发生了立法权力在不同主体之间的转移，就属于授权立法。

[11][英]洛克著：《政府论》（下篇）,叶启芳、瞿菊农译,商务印书馆1964年版,第89页。在经济特区、国家级新区、自由贸易试验区等领域，也存在税收立法权转授现象，而且这些区域的立法权转授往往是以一揽子授权的方式完成的。[44]这种高度形式化的概念限缩带来的问题是，那些被排除在禁止立法权转授条款之外的实质性转授权立法效力如何？毕竟，除了《立法法》第12条外，《立法法》第96条还规定法律、法规、自治条例和单行条例、规章如果超越权限,可由有关机关改变或撤销。（四）未履行法定批准程序、公开发布程序，严重违反制定程序的。[29]在原初的私法语境下，禁止权力转授的理由很简单，那就是转授行为超出了授权人的授权范围，违背了授权人的初衷。

法条授权立法一般是在规定某些具体事项时以由××机关作出规定由××机关另作规定由××机关特别规定由××机关补充规定由××机关变通规定等方式授出。缴纳期限由省、自治区、直辖市人民政府确定。莫纪宏，中国社会科学院法学研究所所长、研究员，中国社会科学院大学法学院院长、教授。

可见，通过依法对于构建新发展格局提出了法治方面的严格要求。其中，中国特色社会主义法治道路依宪治国依宪执政法治轨道严格执法全民守法和涉外法治都出现了1次，并且都集中出现在党的二十大报告的第七部分，这说明党的二十大报告第七部分坚持全面依法治国，推进法治中国建设作为专门规定全面依法治国大政方针的部分，全面和深刻地体现了习近平法治思想的核心要义，是习近平法治思想在国家大政方针和政策方面的集中表达。党的二十大报告提出：坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。党的二十大报告的第七部分是专门规定全面依法治国法治中国建设的，是法字出现最多、内容最丰富的部分。

通过法字在党的二十大报告中的分布状况所体现出来的全面依法治国的总体政策走向是比较清晰的，也是学习和领会党的二十大报告关于法治建设工作重点和发展方向的较为科学的思考路径。习近平法治思想核心要义十一个坚持中，有决定性价值的词组包括以下方面：中国特色社会主义法治道路、依宪治国、依宪执政、法治轨道、中国特色社会主义法治体系、依法治国、依法执政、依法行政、法治国家、法治政府、法治社会、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、涉外法治等16个词组。

基层立法联系点强调的是一种人民当家作主的民主机制，这种机制解决的是立法工作如何最大限度地体现民意的要求。从上面的数据分析可知，一方面，党的二十大报告关于全面依法治国的各项政策规定集中体现了习近平法治思想的理论内涵和要求。三、新时代新征程中国共产党的使命任务。第四部分加快构建新发展格局，着力推动高质量发展涉法7处。

从语义学的角度来看，虽然十一个坚持的主要内容都是由具体的理论判断和命题构成的，但作为理论判断和命题的具体语法构成单位，词组是最能够体现习近平法治思想核心要义的语言学单位，并且在上下文中可以传达不同的价值内涵和价值特征。第十二部分实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面涉法3处。十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。加强知识产权法治保障是鼓励科技创新的本质要求和制度保障，故此处法字是该部分最基础性的价值，也就是说通过加强知识产权法治保障来有序推进科教兴国战略的实施，切实有效地保护广大科技工作人员投身于科技创新活动的主动性和积极性。

可见，法字在民生领域的主要制度功能就是要最大限度地保护劳动者的合法权益。在上述论述中，法治思维是与战略思维历史思维辩证思维系统思维创新思维以及底线思维相并列的全面和生动地体现马克思主义立场、观点和方法特征的最重要的思维方式，由此可见，法治思维在马克思主义中国化的过程中具有基础性和决定性的地位，是新时代中国特色社会主义事业必须依赖的重要世界观和方法论。

在党的二十大报告的第九部分增进民生福祉，提高人民生活品质中，法字共出现6次，都是与民生福祉和公民权益有关的。第十五部分坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程涉法4处。

由此可见，依法治国法治国家法治社会是党的二十大报告所要着重强调的法治价值，中国特色社会主义法治体系依法执政法治政府公正司法依法行政和科学立法也是党的二十大报告多次重复强调的在坚持全面依法治国，推进法治中国建设过程中需要高度关注的重要法治问题。在第六部分，还有2个法字，一个是表达了维护国家法治统一的政治意愿，另一个是明确了维护职工合法权益的政策要求。在其余各部分，根据法字出现频次至少可以从语义上来论断法的价值与党和国家不同事业之间的相关性，依次是法治76次，过去成绩14次，民主9次，新发展格局和一国两制各7次，民生6次，国家安全5次，未来使命和全面从严治党各4次，国防军队建设3次，文化2次等。依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。在党的二十大报告的第十二部分实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面中，共出现了3处法字，其中依法治军2处，军事法治体系1处。在党的二十大报告第二部分开辟马克思主义中国化时代化新境界中，法字仅出现了一次，即法治思维。

来源：《西北大学学报（哲学社会科学版）》2023年2期。其余141个法字分布在党的二十大报告的十五个部分，其中，第一部分过去五年的工作和新时代十年的伟大变革涉法14处。

上述法字出现频次的相关性可以直观性地反映出法治与党和国家事业之间联系的紧密度，在具体的实践中也可以作为推进法治中国建设的重点领域。根据党的二十大报告上述规定，在未来五年乃至到2035年加强重点领域立法工作的一个重要事项就是推进反腐败国家立法。

在党的二十大报告第四部分加快构建新发展格局，着力推动高质量发展中共有7处涉及法字其中依法共有5处，包括依法保护民营企业产权和企业家权益依法将各类金融活动全部纳入监管依法规范和引导资本健康发展鼓励依法自愿有偿转让以及依法保护外商投资权益。从党的二十大报告中141个法字构成的词组来看，已经完全覆盖了十一个坚持中的最重要的词组，可以说，党的二十大报告全面和准确地体现了习近平法治思想的核心要义，为全面推进依法治国各项工作奠定了坚实的理论基础和政策基石。

上述规定突出了坚守国际法的原则立场，为推动一带一路倡议的有效实施和构建人类命运共同体提供了坚实的法律制度基础。另一方面，习近平法治思想中的一些重要价值主张在党的二十大报告中得到了不同程度的强调，展现了各种主流价值之间的层次和秩序结构，有利于有计划按步骤地推进法治中国建设各项事业健康有序向前发展。可见，党的二十大报告第六部分2处出现的立法都是与人民如何行使民主权利相关的，体现的价值是立法与民主之间的制度联系。在党的二十大报告的第十三部分坚持和完善‘一国两制，推进祖国统一中，共出现了7处法字，这些法字在语义上连成一个整体，表达了依法治港依法治澳的一国两制方针中所蕴涵的法治内涵，从政策上把港澳特别行政区全面纳入了全面依法治国的框架中，成为法治中国建设不可分割的重要组成部分。

2020年11月16日、17日，在中央全面依法治国工作会议上首次明确提出，习近平法治思想是全面依法治国的指导思想。在党的二十大报告的第十一部分推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定中，共出现法字5处，1处是从宏观层面论法的，指出完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，其中把完善国家安全法治体系视为与完善国家安全战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系四个体系具有同等重要性的国家安全防护体系，凸显了国家安全法治体系在建设国家安全体系中的重要地位。

离开了法治思维，改革开放和社会主义现代化事业的发展就会失去前进的目标和方向。此外，第十一部分还指出，维护我国公民、法人在海外合法权益。

在党的二十大报告第三部分新时代新征程中国共产党的使命任务中，法字共出现4次，其中，在论及到二○三五年，我国发展的总体目标时提出：基本建成法治国家、法治政府、法治社会。其中，坚持全面依法治国，推进法治中国建设是第一次作为一个独立部分进入了党的代表大会报告，这昭示着在过去新时代的十年的伟大变革中，全面依法治国各项工作得到了突飞猛进的发展，法治中国建设已经成为党和国家重要事业的组成部分。

能够集中体现习近平法治思想核心要义的16个词组，在党的二十大报告中至少出现过1次，这充分体现了习近平法治思想的理论精髓在党的二十大报告中得到了全方位的体现。五、实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。从表1可以看出，十五个部分无一例外都出现了至少1处法字，其中，第二部分马克思主义、第五部分科教兴国、第十部分绿色发展和第十四部分国际战略各有一个法字与法治价值的内涵沟通在一起，也进一步表明党的二十大报告坚持全面依法治国中全面具有全覆盖无遗漏的效力特性。中央全面依法治国工作会议公报明确指出：习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。

十四、促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体。上述规定是旨在依法维护具体领域的国家安全利益和国家安全秩序的。

八、推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌。七、坚持全面依法治国，推进法治中国建设。

上述5处依法中，依法维权的2处，依法监管和维护秩序的2处，还有1处是依法行使权利。坚持建设中国特色社会主义法治体系。